[新聞] NCC擬鬆綁黨政軍條款,將納管境外OTT平台

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傳播政策白皮書拍板!NCC擬鬆綁黨政軍條款,將納管境外OTT平台 林上祚 2020-02-12 17:59 國家通訊傳播委員會(NCC)12日審議通過「傳播政策白皮書」,將處理最棘手的有線電 視「頻道代理」、廣電媒體「黨政軍條款」,以及網飛(Netflix)、愛奇藝等境外OTT影 音平台「登記納管」等議題,NCC委員洪貞玲表示,NCC已盤點廣電媒體涉及的「黨政軍持 股樣態」;未來政府部分,將回歸到《預算法》,從政府機構不得透過預算編列進行新聞 置入的角度,禁止政府投資媒體,但政府捐助財團法人部分,包括4大基金在內,會給予 適度的放寬,「投資跟經營本身切割,是一種可能方向,依據投資持股比率的放寬,也可 能是另一種方向。」 NCC「傳播政策白皮書」揭示4大核心價值,包括「言論與表意自由」、「公平與有效競爭 」、「多元與本國文化」、「民主與公民參與」,希望建構一個符合數位匯流轉型的基礎 建設,符合本國文化認同與質量均優的視聽內容。 「部分不符合現行媒體正常運作的規管將予以鬆綁」 NCC白皮書希望解決的議題,包括多年來懸而未決的「黨政軍條款」、境外OTT影音平台登 記納管,以及有線電視頻道代理衍生的頻道大戰等議題。 洪貞玲表示,廣電三法的「黨政軍條款」,未來在政府部分將回歸到《預算法》,從《預 算法》禁止政府透過公務預算,進行新聞置入的角度出發,對政府機構投資媒體予以嚴格 禁止,但考量廣電媒體近年來因為「黨政軍條款」造成產業運作困境,在防止媒體集中的 法治完備下,會將部分「不符合現行媒體正常運作」的規管予以鬆綁。 洪貞玲表示,黨政軍條款在政府投資持股或政黨投資持股部分,應該要分開處理,政黨、 政務相關人員,依據立法精神應該嚴格禁止投資廣電媒體,但相關規定,應該從《政黨法 》的法制架構規管,避免過去「廣電三法」,針對違反「黨政軍條款」之行為人與處罰對 象不一致的問題。 政府捐助財團法人 NCC:適度放寬 不過,針對政府捐助財團法人以及政府機構可以控制之基金部分,洪貞玲表示,這部分該 如何管制,NCC還在全盤思考,目前係朝向「適度限制」,「投資跟經營本身切割,是一 種思考方向,另外,依據投資持股比率的放寬,也是一種方向。」 另外,針對有線電視與中華電信MOD兩者之間的不對稱管制問題,由於《有線廣播電視法 》針對有線電視系統業者用戶數,有訂定「3分之1市占率上限」,中華電信MOD卻因為適 用《固定通信業者管理規則》,沒有市占率之限制,在中華電信MOD用戶突破200萬戶後, 有線電視業者不斷要求NCC,將中華電信MOD比照有線電視進行規範。 洪貞玲表示,有線電視與MOD是否屬於同一個市場,這屬於《公平交易法》的市場界定問 題,「是否視為同一市場,要經過實證上分析」,2者視為同一市場,必須具備「可替代 性」,另外,市場是否為「可流通」的公平競爭市場,也是考量因素。 洪貞玲表示,有線電視與MOD這2個平台,內容是否可以自由流通,「現階段這個時點上, 它還不構成是單一市場,但上述條件會隨市場發展改變。」 NCC已著手研議「OTT專法」 洪貞玲表示,NCC之所以研議「傳播政策白皮書」,主要是基於數位匯流環境下,原來各 自獨立的傳播平台通路,已有擴張互通的情形,NCC應該思考廣電媒體平台之間的規管與 調和,其中,針對OTT影視服務部分,NCC方面已經著手研議《網際網路視聽服務法》(即 「OTT專法」)。 洪貞玲指出,《網際網路視聽服務法》針對網路影音服務平台,將採取「登記制」的輕度 監理模式,透過境外平台的登記納管,鼓勵OTT影音平台扶植本國內容,登記納管後,也 可以鼓勵業者把營運資訊適度透明化。 不過,針對「愛奇藝」等較為敏感的中國OTT影音平台議題,洪貞玲表示,「中國OTT平台 要不要納管,這涉及到兩岸事務與文化事務主管機關,我們已在進行跨部會溝通」,《網 際網路視聽服務法》草案,並沒有特別去分類資本結構與資金來源,規管原則係以「輕度 管理、抓大放小」為原則,影音平台納管後,針對平台影音內容,有危害兒少身心健康部 份,一定會優先規管。 《網際網路視聽服務法》本國內容保障比率「不會悖離市場」 洪貞玲提到,《網際網路視聽服務法》草案針對本國製內容的保障比率部分,目前境外業 者都非常關切,歐盟方面目前針對歐盟地區以外的影音平台,係規定歐盟地區影音內容比 率,不得低於30%;不過,歐盟成員當中的英國,本來就是影音製作大國,NCC在訂定本國 製比率時,雖然會參採歐盟指令,但比率的制定不會悖離市場現實。 洪貞玲表示,「傳播政策白皮書」公布後,目前最為急迫處理的議題,是有線電視頻道授 權爭議的「仲裁機制」,這部分NCC已經完成《有線廣播電視法》修法。至於本次白皮書 所揭櫫的4大核心價值,也可能透過未來的「廣電三法」修法去落實。 不過,涉及公民知情權、健全民主生活、促進新聞品質與民眾表意自由,涉及到民眾對新 聞品質期待部分,NCC這段期間已經有明確的監理作為去落實,有鑒於新聞從業人員,受 限於市場或媒體要求,對網路新聞來源事實查證,在工具與能力上還有再與時俱進的空間 ,NCC未來將透過媒體素養與業者培訓方案,跟業者一起努力。 https://www.storm.mg/article/2284191 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 123.192.113.200 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/EAseries/M.1581505790.A.900.html ※ 編輯: zkow (123.192.113.200 臺灣), 02/12/2020 19:12:16
1Fdan1984: 可以納管但拜託別剪片打碼 02/12 19:36
2Fkevin870325: 不要給我剪片喔 02/12 20:21
3Fbluecat5566: ......NCC 02/12 20:27
4Fjoey0602: 終於打算要管愛奇藝了拉 02/12 21:11
5Fgoodga: 不想看到有贊助商logo 的台劇 02/12 21:43
6Fwekrafty: 法規實質內容還沒出來,但如果以後讓我看到剪片、香菸 02/12 22:07
7Fwekrafty: 警語或有馬賽克出現在Netflix,我一定打爆NCC電話 02/12 22:07
8Ftinmar: 不是納管問題 是愛奇藝不該在台灣經營 02/12 22:57
9Fpattda: 愛奇藝投機取巧根本不該讓它進來 02/12 23:44
10Fabccbaandy: 我想對使用者來說,無修正>>>一切 02/13 00:16
11Fabccbaandy: 看看前陣子的巴哈動畫瘋 02/13 00:16
12Fjin062900: 騰訊的WeTV也已經開始收費了 請一併管理 02/13 00:23
13Fa88649: 付費服務刪減打碼根本不合理 02/13 00:50
14Fpy602270421: 愛奇藝根本算中資 02/13 02:12
15FCMC677: 快把愛奇藝擋下 不然台灣會跟著自我審查 02/13 11:14
16Fabucat: 動畫瘋後來搞刷卡年齡認証後才解決 02/13 12:32
17Fmicbrimac: 甚麼時候要把抽菸打碼跟警語拿掉... 02/13 13:09
18Fmicbrimac: 要不把警語放在片頭都好... 02/13 13:10
19Fjo0903: 誰在看愛奇藝.. 02/13 13:38
20FGranger33: 電視分級不能區分收看觀眾年齡才有打碼問題,台灣分級 02/13 17:03
21FGranger33: 管制根本超寬的,一堆限制級影片都能付費觀看,跟電視 02/13 17:04
22FGranger33: 情況完全不同 02/13 17:04
23Forzisme: 愛奇藝其實非常多人在用,鑽漏洞進來,早就該處理了... 02/13 19:27
24Fab32110: 境外應該納管沒錯 02/13 23:18
25FAMPHIBIA: 網路無國界,很好奇怎麼管? 鎖IP? 02/14 21:06
26FAMPHIBIA: 如果amazon prime開放台灣IP收看,這但不來分公司 02/14 21:07
27FAMPHIBIA: 這樣也管得到嗎? 02/14 21:07
28Fyinaser: 從ISP封鎖即可,正常使用者就碰不到 02/17 03:21
29Fhijacker: pornhub要不要先禁?! 02/17 22:22
30Fhijacker: 管不了的東西就不要一直想去插手 02/17 22:24

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30 >> [新聞] NCC擬鬆綁黨政軍條款,將納管境外OTT平台 zkow 2020/02/12 19:09:47
2 [新聞] NCC擬鬆綁黨政軍條款,將納管境外OTT平台 zkow 2020/02/12 19:09:56
5 [新聞] NCC擬鬆綁黨政軍條款,將納管境外OTT平台 zkow 2020/02/12 19:10:22

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